環(huán)保稅2018年開征：費改稅 每年或達500億

走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行。

　　此次通過的環(huán)境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。分析認為，環(huán)保稅開征后稅收收入將大幅提高，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元，環(huán)境監(jiān)測、水務(wù)及固廢板塊將受益。

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　　財政部稅政司司長王建凡（左）和全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清出席新聞發(fā)布會，回答關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的問題

　　“費”改“稅”　實現(xiàn)稅負平移

　　環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。

　　以現(xiàn)行排污費收費標準為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標準。大氣污染物稅額為每污染當量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當量1.4元至14元；煤矸石污染物稅額為每噸5元；危險廢物稅額為每噸1000元；噪聲按超標分貝數(shù)，如果工業(yè)噪聲超標1—3分貝，將對企業(yè)每月征收350元；若噪聲超標4—6分貝，則每月征收700元；若噪聲超標16分貝以上，則每月征收11200元。

　　此前草案審議過程中，部分不同意見聚焦在法律名稱上，認為僅對排污行為征稅，與“環(huán)境保護稅”這一名稱尚有距離。對此，專家指出，使用環(huán)境保護稅法的名稱符合稅制改革的方向，為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

　　北京大學法學院教授劉劍文表示，“開征步驟應(yīng)采取循序漸進的方式，但今后可根據(jù)新情況、新形勢，對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調(diào)整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護稅，充分體現(xiàn)其‘綠色稅制’功能。”

　　財政部稅政司司長王建凡表示，現(xiàn)行的財政體制，排污費是實行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

　　此次通過的環(huán)境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，倒逼企業(yè)減排。

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12月17日至22日（從左至右）在北京拍攝的天壇公園祈年殿建筑群（拼版照片）

　　預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元

　　我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。根據(jù)中央財經(jīng)大學估計，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元。

　　值得關(guān)注的是，因為已征收車船稅、消費稅、車輛購置稅等，為避免重復(fù)征稅，環(huán)保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅的政策。

　　此外，為防止排污企業(yè)認為交稅后就可肆意排放，環(huán)保稅法明確直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅外，應(yīng)當對所造成的損害依法承擔責任。

　　在“*zui嚴環(huán)保法”之下，劉劍文建議，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費基礎(chǔ)上適當提高，以促進重污染企業(yè)轉(zhuǎn)型，稅率應(yīng)該實行差別化，讓環(huán)保稅真正起到應(yīng)有的作用。

　　環(huán)境保護稅法是我國*部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

　　劉劍文表示，“在兩部門協(xié)同合作的征管模式下，關(guān)鍵要明確各部門應(yīng)承擔的法律責任，明確納稅人、稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的各項權(quán)利、義務(wù)，以便出現(xiàn)納稅爭議時有依據(jù)解決。”

　　目前，我國對排污費明確專款，絕大部分給地方用于污染治理。未來環(huán)境保護稅法如何更好發(fā)揮作用，也備受關(guān)注。

　　“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力。”劉劍文說，實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

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資料圖

　　環(huán)境監(jiān)測、水務(wù)板塊受益

　　國海證券分析師認為，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時也為環(huán)境治理提供資金支持。

　　分析認為，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。其中，zui先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因為征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，華測檢測等公司值得關(guān)注；其次，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理前景看好，碧水源等值得關(guān)注；zui后，固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，環(huán)保稅開征后固廢板塊有望超預(yù)期，金圓股份、東江環(huán)保等將受益。

　?。ňC合城市快報、新華社、中國證券報等）

(責任編輯：竇遠行 UN833